{"id":693,"date":"2025-05-18T20:08:24","date_gmt":"2025-05-18T23:08:24","guid":{"rendered":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/?p=693"},"modified":"2026-03-27T17:05:46","modified_gmt":"2026-03-27T20:05:46","slug":"capacidades-operativas-y-conduccion-politica-para-una-defensa-territorial-democratica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/index.php\/2025\/05\/18\/capacidades-operativas-y-conduccion-politica-para-una-defensa-territorial-democratica\/","title":{"rendered":"Capacidades operativas y conducci\u00f3n pol\u00edtica para una defensa territorial democr\u00e1tica"},"content":{"rendered":"
Por Mesa Editorial de la Revista FORT\u00cdN<\/h5>\n

Las transformaciones recientes en la pol\u00edtica de defensa argentina, marcadas por la reintroducci\u00f3n del instrumento militar en zonas de frontera, no solo reactivan debates jur\u00eddicos y doctrinarios. Tambi\u00e9n obligan a repensar una dimensi\u00f3n frecuentemente relegada: el desarrollo de capacidades operativas.<\/h4>\n

Es decir, los recursos, saberes, estructuras y condiciones concretas que permiten al Estado sostener una acci\u00f3n militar eficaz, legalmente encuadrada y estrat\u00e9gicamente coherente frente a amenazas reales. Si la defensa territorial se redefine en el siglo XXI como defensa de m\u00e1rgenes difusos y escenarios complejos, entonces la pregunta clave es c\u00f3mo se organiza, despliega y sostiene esa defensa en t\u00e9rminos materiales y profesionales.<\/p>\n

En abril de 2025, el Ministerio de Defensa anunci\u00f3 el lanzamiento del Operativo Julio Argentino Roca en las provincias del norte y noreste argentino. En ese contexto, hablar de capacidades no significa \u00fanicamente aludir a equipamiento, presupuesto o cantidad de efectivos. Significa comprender qu\u00e9 tipo de conocimiento organizacional, log\u00edstica, interoperabilidad, doctrina de empleo, preparaci\u00f3n t\u00e1ctica y marco legal permiten que ese despliegue tenga sentido. Significa, tambi\u00e9n, evaluar la forma en que ese conocimiento se activa en situaciones concretas \u2014patrullajes, apoyo log\u00edstico, vigilancia territorial, tareas de reconocimiento, articulaci\u00f3n con otras agencias\u2014 sin caer en una l\u00f3gica de ocupaci\u00f3n ni de sustituci\u00f3n de funciones civiles. En otras palabras: se trata de analizar c\u00f3mo se ejerce la presencia militar en democracia sin disolver el principio de conducci\u00f3n pol\u00edtica del instrumento militar.<\/p>\n

A diferencia de otras experiencias en Am\u00e9rica Latina \u2014como las de M\u00e9xico o Brasil, donde la presencia militar en zonas de alta conflictividad interna muchas veces se tradujo en una militarizaci\u00f3n de facto de la seguridad p\u00fablica\u2014 el caso argentino muestra una alternativa posible.<\/p>\n

Las unidades desplegadas en el marco del Operativo Roca act\u00faan dentro de un marco legal espec\u00edfico, sin tareas policiales, en espacios delimitados y en coordinaci\u00f3n con autoridades pol\u00edticas. El objetivo no es reemplazar a las fuerzas de seguridad, sino compensar las limitaciones del Estado en zonas de baja densidad institucional mediante una herramienta que posee una doble cualidad: capacidad de movilidad t\u00e1ctica y legitimidad territorial.<\/p>\n

Desde el punto de vista doctrinario, esta operaci\u00f3n implica un cambio de escala en el concepto de defensa territorial. No se trata de militarizar la pol\u00edtica interior, sino de reconstruir capacidades estatales para ejercer soberan\u00eda en zonas donde el poder p\u00fablico se ha replegado o fragmentado. La dimensi\u00f3n operativa de la defensa territorial se vuelve entonces crucial: no alcanza con disponer de Fuerzas Armadas equipadas si no se asegura su despliegue, sostenimiento y articulaci\u00f3n institucional bajo criterios estrat\u00e9gicos claros.<\/p>\n

Este desaf\u00edo involucra m\u00faltiples niveles. En primer lugar, el de la movilidad y sustentabilidad del despliegue<\/strong>. Las fronteras argentinas son extensas, porosas y de dif\u00edcil acceso.<\/p>\n

La cobertura territorial exige log\u00edstica, transporte, sistemas de vigilancia, infraestructura, mantenimiento, comunicaciones seguras, inteligencia operativa y capacidad de respuesta r\u00e1pida.<\/strong> En esa direcci\u00f3n, se ha comenzado a reforzar la infraestructura operativa con la incorporaci\u00f3n de plataformas como el UAV Tehuelche, el entrenamiento de operadores de drones, y la recuperaci\u00f3n de aeronaves de transporte y reconocimiento.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la incorporaci\u00f3n de nuevas aeronaves de instrucci\u00f3n como los Tecnam P2002 y de dos unidades del IA-63 Pampa III Bloque II forma parte de una transici\u00f3n t\u00e9cnica hacia medios m\u00e1s avanzados como los F-16M, cuya llegada se acompa\u00f1a con inversiones en infraestructura en Tandil y R\u00edo Cuarto, y formaci\u00f3n t\u00e9cnica para pilotos y personal de tierra. Tambi\u00e9n se ha avanzado en la recuperaci\u00f3n de radares de vigilancia a\u00e9rea (como los modelos RPA-240T) y en el reequipamiento de unidades del Ej\u00e9rcito con nuevos camiones t\u00e1cticos, embarcaciones para la vigilancia fluvial, blindados de exploraci\u00f3n y sistemas de comunicaciones seguras.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En segundo lugar, el problema de la interoperabilidad<\/strong>. La defensa territorial en democracia exige coordinaci\u00f3n entre niveles del Estado: Fuerzas Armadas, autoridades provinciales, fuerzas de seguridad, organismos civiles, sistemas judiciales, servicios de emergencia. Cada actor tiene competencias distintas, pero todos operan sobre un mismo espacio f\u00edsico y simb\u00f3lico.<\/p>\n

El desarrollo de capacidades conjuntas \u2014en t\u00e9rminos doctrinarios, operacionales y comunicacionales\u2014 es indispensable para evitar superposiciones, conflictos jurisdiccionales o respuestas fragmentarias. A tal fin, la participaci\u00f3n argentina en 15 ejercicios combinados con fuerzas de Am\u00e9rica, Europa y \u00c1frica, as\u00ed como el regreso al UNITAS y la ejecuci\u00f3n de ejercicios bilaterales como el Passex Gringo-Gaucho II bajo est\u00e1ndares OTAN, evidencian una apuesta concreta por la interoperabilidad en escenarios reales y simulados. La conducci\u00f3n del Componente Conjunto Combinado de Fuerzas A\u00e9reas en el ejercicio virtual PANAMAX 2024 es otro ejemplo de esta orientaci\u00f3n.<\/p>\n

En tercer lugar, la formaci\u00f3n del personal<\/strong>. El tipo de operaciones que exige la defensa territorial actual \u2014vigilancia de grandes extensiones, apoyo log\u00edstico, reconocimiento, despliegue prolongado, trabajo interagencial\u2014 requiere una preparaci\u00f3n distinta a la del combate convencional. Implica habilidades t\u00e9cnicas, conocimiento del entorno, criterio pol\u00edtico-administrativo, capacidad de adaptaci\u00f3n y dominio de marcos normativos nacionales e internacionales. No se trata de formar soldados para una guerra tradicional, sino profesionales capaces de actuar en escenarios h\u00edbridos, con reglas precisas y bajo conducci\u00f3n pol\u00edtica. En este punto, la formaci\u00f3n universitaria dentro del sistema de defensa cobra un valor estrat\u00e9gico<\/strong>.<\/p>\n

La profesionalizaci\u00f3n de los cuadros militares, su incorporaci\u00f3n a carreras de grado y posgrado, y su vinculaci\u00f3n con la producci\u00f3n acad\u00e9mica permiten enriquecer el planeamiento, mejorar la calidad operativa y fortalecer el principio de legalidad en las intervenciones.<\/p>\n

La defensa territorial requiere, adem\u00e1s de medios materiales de defensa, reflexi\u00f3n cr\u00edtica, planificaci\u00f3n institucional y conocimiento interdisciplinario. La consolidaci\u00f3n de trayectos acad\u00e9micos vinculados a la defensa territorial dentro de la Universidad de la Defensa Nacional<\/strong>, as\u00ed como el impulso a investigaciones orientadas a la dimensi\u00f3n operativa de la defensa, son pasos necesarios para que el planeamiento no se reduzca a la programaci\u00f3n de medios, sino que articule saberes civiles y militares en funci\u00f3n de objetivos estrat\u00e9gicos compartidos.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Desde esta perspectiva, las capacidades operativas no son simplemente un conjunto de herramientas tecnol\u00f3gicas. Constituyen un sistema complejo que articula medios materiales, estructura organizacional, doctrina, formaci\u00f3n, log\u00edstica, inteligencia, comunicaciones y liderazgo bajo la conducci\u00f3n del poder pol\u00edtico. Un radar, un dron o un avi\u00f3n no representan por s\u00ed solos una capacidad: lo hacen cuando se integran en un entramado que les da sentido estrat\u00e9gico, continuidad operativa y encuadre normativo.<\/p>\n

Las capacidades operativas
\nno son neutras: expresan decisiones
\nsobre qu\u00e9 se defiende, c\u00f3mo y para qu\u00e9.<\/h2>\n

En otras palabras, las capacidades operacionales expresan una decisi\u00f3n pol\u00edtica sobre qu\u00e9 rol deben cumplir las Fuerzas Armadas<\/strong>, c\u00f3mo se las forma, con qu\u00e9 recursos se las equipa y qu\u00e9 marcos de actuaci\u00f3n se les asigna. Su construcci\u00f3n no es un acto t\u00e9cnico, sino profundamente pol\u00edtico: es el modo en que un Estado decide ejercer soberan\u00eda con racionalidad, previsi\u00f3n y responsabilidad institucional.<\/p>\n

Por \u00faltimo, hay una dimensi\u00f3n pol\u00edtica que no puede omitirse. Las capacidades operativas no son neutras: expresan decisiones sobre qu\u00e9 se defiende, c\u00f3mo y para qu\u00e9. La defensa territorial implica una idea de pa\u00eds, de desarrollo y de soberan\u00eda. Apostar a su reconstrucci\u00f3n es apostar a una presencia estatal m\u00e1s densa, m\u00e1s articulada y m\u00e1s justa en los m\u00e1rgenes del territorio nacional. Esa tarea no se agota en una pol\u00edtica sectorial, sino que interpela el conjunto del proyecto nacional.<\/p>\n

La experiencia reciente muestra que es posible intervenir con racionalidad, profesionalismo y apego al marco legal, evitando los atajos represivos o las respuestas espectaculares. Pero tambi\u00e9n evidencia las fragilidades del Estado para sostener esa intervenci\u00f3n en el tiempo. De all\u00ed la necesidad de pensar la defensa territorial no solo como una doctrina, sino como un sistema de capacidades concretas: organizacionales, materiales, humanas, institucionales. Sin ese andamiaje, la presencia militar en el territorio corre el riesgo de diluirse en gestos epis\u00f3dicos. Con \u00e9l, puede transformarse en una herramienta leg\u00edtima de afirmaci\u00f3n soberana y reconstrucci\u00f3n estatal en zonas hist\u00f3ricamente relegadas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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