{"id":615,"date":"2025-05-17T11:53:51","date_gmt":"2025-05-17T14:53:51","guid":{"rendered":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/?p=615"},"modified":"2025-05-19T13:07:02","modified_gmt":"2025-05-19T16:07:02","slug":"julio-spota-los-intereses-nos-condicionan-los-valores-nos-definen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/index.php\/2025\/05\/17\/julio-spota-los-intereses-nos-condicionan-los-valores-nos-definen\/","title":{"rendered":"Julio Spota: “Los intereses nos condicionan, los valores nos definen”"},"content":{"rendered":"
Entrevista a Julio C\u00e9sar Spota, Rector de la Universidad de la Defensa Nacional \\ <\/span>Por Mesa Editorial de la Revista FORT\u00cdN\\<\/h5>\n

\u201cLa evidencia hist\u00f3rica, arqueol\u00f3gica y etnogr\u00e1fica indica que la violencia organizada entre los grupos humanos no es una excepci\u00f3n, es la regla. Y en consecuencia deber\u00eda ser un eje prioritario a la hora de pensar la defensa nacional\u201d.<\/h4>\n

Con esa premisa como punto de partida, Spota dedic\u00f3 gran parte de su vida a investigar la \u201cguerra en la frontera\u201d del siglo XIX. Su tr\u00e1nsito de la antropolog\u00eda hacia la defensa nacional no fue casual. \u201cCuando me percat\u00e9 de que el Estado cuenta con las herramientas actuales, modernas y proyectadas al futuro, como para seguir administrando ese desaf\u00edo, es que centr\u00e9 mis esfuerzos en el \u00e1rea de defensa nacional<\/strong>\u201d. En su opini\u00f3n, la disciplina de la defensa debe incorporar la profundidad conceptual de las ciencias sociales en su conjunto. No se trata de armar a un ej\u00e9rcito sino de entender los procesos de legitimaci\u00f3n del poder en territorios marginales: \u201cLa guerra es un fen\u00f3meno estructural. No es un accidente de la historia ni un mero episodio pol\u00edtico.<\/strong>\u201d<\/p>\n

Fronteras porosas y vasos comunicantes<\/strong><\/h3>\n

Para Spota, concebir la frontera como una l\u00ednea fija impide comprender su din\u00e1mica real. \u201cLas fronteras no son l\u00edneas, sino espacios bidimensionales, con vasos comunicantes\u201d, explica, y subraya que en ese entramado territorial no solo existen flujos legales de individuos y mercanc\u00edas, sino tambi\u00e9n \u201credes de narcotr\u00e1fico, tr\u00e1fico de armas, pesca ilegal y ciberamenazas\u201d. Esa confluencia de actividades legales e ilegales se potencia precisamente donde el Estado ejerce una presencia d\u00e9bil.<\/p>\n

En consecuencia, su diagn\u00f3stico es claro: \u201cSi bloqueamos el flujo transfronterizo de estas redes, les negamos el acceso. Si no pueden entrar, no pueden operar. Pero esto no implica convertir soldados en polic\u00edas: es defender la soberan\u00eda donde la ley lo permite\u201d. Un buen ejemplo de esta l\u00f3gica es la Triple Frontera, donde las mismas organizaciones pueden alternar el tr\u00e1fico de drogas con acciones de terrorismo, aprovechando su capacidad militar y la porosidad del terreno para operar de modo complementario.<\/p>\n

En 2006, el Decreto 727\/2006 redefini\u00f3 el alcance de las Fuerzas Armadas al establecer que su misi\u00f3n exclusiva ser\u00eda \u201cconjurar amenazas extranjeras, estatales y militares\u201d<\/strong>. Al revisar esa norma, Spota se\u00f1ala que se cre\u00f3 un callej\u00f3n sin salida: \u201cEsta reglamentaci\u00f3n redujo la defensa nacional a una caricatura. Planteaba que s\u00f3lo un Estado extranjero pod\u00eda ser una amenaza, pero a la vez dec\u00eda que Sudam\u00e9rica era una zona de paz. \u00bfContra qui\u00e9n nos prepar\u00e1bamos entonces?\u201d<\/p>\n

Aunque el decreto dej\u00f3 de estar vigente en 2018, su sombra persiste en los manuales e influye en la planificaci\u00f3n. Para el rector, el desaf\u00edo actual consiste en dotar a las tropas de un marco jur\u00eddico que responda a escenarios reales y diversos: necesitan \u201creglas de empe\u00f1amiento claras para operar en puertos, ciberespacio o, como en las actuales circunstancias para producir un control territorial efectivo\u201d.<\/p>\n

En s\u00edntesis, la tarea no termina con la derogaci\u00f3n de un decreto, sino con la puesta al d\u00eda de principios y pr\u00e1cticas. En palabras de Spota, \u201cel problema no se resuelve con derogar una norma. Se trata de actualizar la doctrina para que se corresponda con las amenazas reales\u201d, y de esa manera edificar una defensa que abarque desde Estados extranjeros hasta redes criminales transnacionales.<\/p>\n

M\u00e1s que trazar mapas de enemigos, la estrategia debe partir de los bienes esenciales que requieren protecci\u00f3n. \u201cA mi juicio, la idea es preguntarnos qu\u00e9 es lo que tenemos que defender, priorizando los intereses vitales antes que la identidad del posible agresor.\u201d As\u00ed, la Ley de Defensa Nacional de 1988 se convierte en un instrumento flexible, pues no diferencia entre agresores estatales y no estatales: si algo compromete la soberan\u00eda, la vida o la libertad de los argentinos, \u201cpasa a ser un problema de defensa nacional\u201d.<\/p>\n

El giro del paradigma \u2014de definir enemigos a identificar intereses vitales\u2014 abre el paso a una reflexi\u00f3n que muchos tienden a separar del discurso estrat\u00e9gico: la causa Malvinas. Si antes la defensa nacional se pensaba en t\u00e9rminos de conquista o repudio, hoy esa causa exige un enfoque distinto, ligado a los principios y al derecho internacional. Spota lo enmarca as\u00ed: \u201cPara quienes hablan de Malvinas como un objetivo estrat\u00e9gico militar, deber\u00edamos recordar que la primera cl\u00e1usula transitoria de la Constituci\u00f3n Nacional, reformada en 1994, indica que la recuperaci\u00f3n de los territorios irredentos ser\u00e1 conforme lo indica el derecho internacional<\/strong>\u201d. En consecuencia, Argentina dispuso para s\u00ed que esa causa que es indeclinable, trascendente y debe ser \u201cdestinataria de nuestros mejores esfuerzos\u201d, no contemplar\u00e1 el empleo del instrumento militar en modalidad de combate.<\/p>\n

Aun as\u00ed, subraya, la Defensa no queda excluida de la maniobra: \u201cNo quiere decir que la defensa nacional no tenga participaci\u00f3n en la maniobra estrat\u00e9gica de recuperaci\u00f3n de las islas, sino que ser\u00e1 en apoyo en clave estrat\u00e9gica \u2014antes que en la modalidad de combate\u2014 de una pol\u00edtica exterior que apele a la fuerza de la ley y no a la ley de la fuerza\u201d. De este modo, la defensa nacional se integra a la diplomacia como una herramienta estrat\u00e9gica que fortalece la posici\u00f3n de la Argentina en el concierto internacional, actuando siempre dentro del marco legal y en estrecha coordinaci\u00f3n con la pol\u00edtica exterior.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Formaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

Actualizar la doctrina obliga a renovar el capital humano. Para Spota, la vieja idea de un soldado como ejecutor pasivo ya no basta. \u201cTenemos que producir guerreros que a la vez tengan la capacidad de pensar de forma compleja en entornos desafiantes y dentro de una geopol\u00edtica en plena reconfiguraci\u00f3n<\/strong>\u201d. Los viejos alineamientos regionales pierden vigencia y las alianzas cambian a gran velocidad: \u201cLos alineamientos, alianzas y enemistades que eran v\u00e1lidos ayer, no necesariamente est\u00e1n vigentes hoy y mucho menos lo estar\u00e1n el d\u00eda de ma\u00f1ana\u201d.<\/p>\n

Ante esa volatilidad, insiste, la virtud esencial de la formaci\u00f3n militar \u201cdebe descansar en el profesionalismo, la versatilidad y siempre pensando en que nuestro pa\u00eds necesita personas en aptitud de salvaguardar nuestros intereses vitales y esa aptitud no se agota en la capacidad de combate, pero principia por la capacidad de combate\u201d.<\/p>\n

Por eso, recalca, \u201cquienes integran el instrumento militar de la Naci\u00f3n tienen que ser predominantemente guerreros y luego de forma complementaria intelectuales\u201d.<\/p>\n

Pero la formaci\u00f3n de profesionales de la defensa no se agota en la formaci\u00f3n militar, sino que involucra la necesidad de formar cuadros civiles que sepan pensar los desaf\u00edos del siglo XXI y sean capaces de gestionar con inteligencia y eficiencia: \u201cEl sistema de defensa en su conjunto, pensado como articulaci\u00f3n de los \u00e1mbitos pol\u00edtico, administrativo y militar, arrastraba una carencia cr\u00f3nica, que era la falta de profesionales a nivel de grado en materias como defensa nacional\u201d.<\/p>\n

Para cerrar ese vac\u00edo, relata Spota, el ministro de Defensa, Luis Petri, impuls\u00f3 la creaci\u00f3n de la primera Licenciatura en Defensa Nacional de la regi\u00f3n, acompa\u00f1ada de programas en Ciberdefensa y Gesti\u00f3n P\u00fablica orientada a Defensa. \u201cPara que de aqu\u00ed a un lustro empiecen a graduarse las primeras camadas de profesionales (\u2026) con competencias para abastecer los requerimientos del Ministerio de Defensa y de cualquier \u00f3rbita p\u00fablica o privada en donde la proyecci\u00f3n de los intereses sea globalizada\u201d.<\/p>\n

Porque hoy, ciertas redes de criminalidad organizada transnacional ya \u201ctienen capacidades militares asimilables a las de un ej\u00e9rcito\u201d. Frente a esa realidad, concluye Spota, \u201ctenemos que estar preparados para enfrentar lo que no se nos ocurre y que puede ocurrir\u201d. Y se\u00f1ala una medida eficaz: \u201cSi nosotros bloqueamos el flujo transfronterizo de estas redes que se propagan Urbi et Orbi, lo que vamos a conseguir es negarles el acceso. Si no pueden entrar, no van a poder operar, punto se acab\u00f3. Por supuesto, esto es una medida maximalista \u2014nunca se consigue el \u00f3ptimo\u2014 pero si les dificultamos el acceso, se lo encarecemos. Si les impedimos el libre tr\u00e1nsito, se lo problematizamos\u201d.<\/p>\n

El Operativo Roca ilustra la l\u00ednea que Spota traza entre presencia soberana y polic\u00eda: se movilizaron efectivos de las Fuerzas Armadas para reforzar el control territorial de la frontera, no para detener manifestantes ni vigilar protestas. \u201cEsto no significa transformar a los soldados en polic\u00edas, sino asumir que, cuando la soberan\u00eda es puesta en jaque por actores no estatales, necesitamos recurrir a la defensa nacional porque esa es su misi\u00f3n principal conforme lo indica la ley 23.554\u201d, explica.<\/p>\n

Spota se\u00f1ala que en el Operativo Roca afloraron cr\u00edticas infundadas que vinculaban el despliegue militar al control de movimientos sociales. Para \u00e9l, interpretar que se est\u00e1 convirtiendo a los miembros de las Fuerzas Armadas en polic\u00edas por intervenir en zonas de frontera es \u201cun insulto al entendimiento de los ciudadanos\u201d. Sostiene que el objetivo es consolidar la vigencia de la ley en zonas donde actores no estatales desaf\u00edan la soberan\u00eda, y no reprimir protestas.<\/p>\n

Agrega que una estrategia seria de control territorial requiere generar sinergia entre las carteras del Ejecutivo, algo que hasta ahora no se hab\u00eda logrado frente a desaf\u00edos de esta magnitud. Frente a las denuncias, asegura que no tienen sustento pol\u00edtico ni militar: no hay vocaci\u00f3n de ilegalidad, y remarca que las Fuerzas Armadas son profundamente respetuosas de la Constituci\u00f3n. Por eso, concluye, \u201cjam\u00e1s se conducir\u00edan en contra de lo que manda nuestra ley fundamental\u201d.<\/p>\n

Para Spota, la narcocriminalidad y el terrorismo no son \u201copciones estrat\u00e9gicas\u201d, sino realidades que el pa\u00eds no puede darse el lujo de ignorar. \u201cLos retos que se le imponen a la Argentina no son electivos, son compulsivos\u201d, afirma, y llama a responder con creatividad, dentro del marco legal y articulando recursos escasos de manera eficaz.”Por supuesto, las potenciales amenazas estatales siguen representando el grueso de la reflexi\u00f3n estrat\u00e9gica argentina. Ahora bien, nuestro pensamiento no se agota all\u00ed, la resoluci\u00f3n 1112\/24 fija si mirada en las complejidades del porvenir, horizonte de desaf\u00edos donde los actores no estatales con capacidades militares deben ser objeto de atenci\u00f3n y preparaci\u00f3n por parte de nuestro sistema de defensa”.<\/p>\n

En ese marco, la defensa nacional no se presenta como una herramienta de represi\u00f3n ni como una soluci\u00f3n aislada, sino como un instrumento leg\u00edtimo del Estado para reafirmar su soberan\u00eda, apoyar su diplomacia y proyectar un rumbo estrat\u00e9gico basado en valores no negociables. No se trata solo de enfrentar amenazas, sino de reconstruir presencia, cohesi\u00f3n y sentido de pertenencia all\u00ed donde antes reinaban la fragmentaci\u00f3n y el abandono.<\/p>\n

Defensa nacional y seguridad interior<\/strong><\/h3>\n

El art\u00edculo cuarto de la Ley de Defensa Nacional invita a \u201cmantener en claro de forma constante la distancia entre seguridad y defensa\u201d, pero esa separaci\u00f3n es, en realidad, complementaria.<\/p>\n

Para Spota, cuando la Ley de Seguridad Interior, sancionada en 1991 y promulgada en 1992, fij\u00f3 en su t\u00edtulo quinto y sexto los \u201cgosnes o bisagras\u201d donde defensa y seguridad deben interactuar, reconoci\u00f3 la necesidad de conjugar ambas \u00e1reas. La \u201carchiconocida participaci\u00f3n en situaciones de cat\u00e1strofe o de emergencias\u201d ha demostrado el valor de ese v\u00ednculo: el instrumento militar de la Naci\u00f3n despliega idoneidad para \u201crescatar, atender, socorrer y asistir\u201d a los argentinos en crisis, restablecer el orden y, de ser necesario, actuar bajo estado de sitio.<\/p>\n

\u201cTodo esto habla de una vocaci\u00f3n de conjugaci\u00f3n, nunca de divorcio\u201d, subraya Spota, y agrega que \u201cesa conjugaci\u00f3n debe interpretarse a la luz de los desaf\u00edos actuales, que no nos lo sugieren, nos lo demandan\u201d. En ese escenario, es imperativo coordinar \u201csiempre en pleno respeto de la misi\u00f3n y las funciones de los uniformados de defensa y de los uniformados de seguridad, definiendo con claridad cu\u00e1les son las prestaciones que pueden poner en juego al momento de garantizar de forma permanente que la Argentina siga siendo la Argentina\u201d.<\/p>\n

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