{"id":40,"date":"2025-05-18T16:02:30","date_gmt":"2025-05-18T19:02:30","guid":{"rendered":"https:\/\/revistafortin.wordpress.com\/?p=40"},"modified":"2026-03-27T17:06:23","modified_gmt":"2026-03-27T20:06:23","slug":"im-y-diplomacia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/index.php\/2025\/05\/18\/im-y-diplomacia\/","title":{"rendered":"Amenazas a la seguridad internacional: instrumento militar y diplomacia de defensa en la era Milei"},"content":{"rendered":"\r\n\r\n\r\n
Por Sebasti\u00e1n Vigliero<\/strong>, Coordinador de An\u00e1lisis Internacional. Direcci\u00f3n de Pol\u00edtica Internacional, Secretar\u00eda de Asuntos Internacionales para la Defensa. Ministerio de Defensa de la Rep\u00fablica Argentina.<\/h5>\r\n

Las caracter\u00edsticas de la seguridad internacional actuales replantean el uso del Instrumento Militar. Somos testigos de un mundo en conflicto y de renovados usos en el arte de la guerra. Seg\u00fan el \u00faltimo informe anual del Instituto para la Investigaci\u00f3n de la Paz de Oslo, el n\u00famero de conflictos violentos pas\u00f3 de 35 en 2013 a 60 en 2024. El conflicto \u2014por si hab\u00eda alguna duda\u2014 lleg\u00f3 para quedarse.<\/h3>\r\n\r\n

El mundo asiste a una “transici\u00f3n estrat\u00e9gica”. Algunos de sus rasgos son: polarizaci\u00f3n a partir de un orden de tipo “multipolar” \u2014EE.UU., Europa, Rusia, China e India, entre otros\u2014 y\/o una reedici\u00f3n del “bipolarismo” expresado en el siglo XX \u2014EE.UU. vs. China\u2014. En cualquier caso, se trata de expresiones de “competencia geopol\u00edtica” que se traducen en “guerras de envergadura”. Pero el orden internacional establecido despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial y basado en determinadas reglas permanece bajo presi\u00f3n y revisi\u00f3n, sumado a procesos emergentes y transversales que atraviesan a los Estados \u2014el orden “no polar”\u2014, lo cual derivar\u00e1, inexorablemente, en un cambio de \u00e9poca m\u00e1s turbulenta.<\/p>\r\n

En el \u00e1mbito de la seguridad internacional, dichos procesos se desarrollan en un entorno terrestre, aeroespacial y espacial, mar\u00edtimo-fluvial, electromagn\u00e9tico y de ciberdefensa. Requieren \u2014y requerir\u00e1n\u2014 respuestas en el marco de la cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\r\n

Hoy asistimos a un reverdecer de la \u201camenaza cl\u00e1sica\u201d del conflicto armado y, en algunos casos, a una acci\u00f3n \u201cefectiva\u201d, donde la conquista territorial vuelve a estar a la orden del d\u00eda \u2014como en la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania. Proliferan, una vez m\u00e1s, las tan mentadas \u201cnuevas amenazas\u201d que comenzaron a proyectarse hacia el final de la Guerra Fr\u00eda: nuevas formas de terrorismo transnacional, tr\u00e1fico il\u00edcito de drogas, crimen organizado, proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva (particularmente qu\u00edmicas, biol\u00f3gicas y nucleares), nacionalismos exacerbados, xenofobias, entre otras.<\/p>\r\n

Se advierten tambi\u00e9n \u201cnuevas tecnolog\u00edas\u201d \u2014en particular la biotecnolog\u00eda, la inform\u00e1tica cu\u00e1ntica y la inteligencia artificial\u2014 que, si bien transforman directamente las formas de vida, generan riqueza y posibilitan nuevos modos de relacionamiento social, tambi\u00e9n resultan funcionales a la guerra. Es decir, cumplen una funci\u00f3n dual. \u00bfSus principales blancos? Las \u201cinfraestructuras cr\u00edticas\u201d, como las redes el\u00e9ctricas, las telecomunicaciones y las bases de datos que sostienen el funcionamiento cotidiano de las sociedades.<\/p>\r\n

Vale decir: estas infraestructuras se convierten en objetivos de sabotaje a oleoductos, centrales nucleares y sistemas de comunicaci\u00f3n, afectando el suministro energ\u00e9tico y la provisi\u00f3n de internet. Ejemplos no faltan. Este tipo de guerras adopta un formato \u201ch\u00edbrido\u201d, que combina t\u00e9cnicas militares tradicionales con acciones cibern\u00e9ticas y operaciones de desinformaci\u00f3n impulsadas por gobiernos o actores no estatales. Buscan incidir en las sociedades y sus instituciones. Son tambi\u00e9n guerras de propaganda y de dominio cognitivo.<\/p>\r\n

Existen adem\u00e1s amenazas que provienen de la propia naturaleza, de la que nunca podremos escapar del todo y que estamos obligados a enfrentar: los desaf\u00edos clim\u00e1ticos, la alteraci\u00f3n del medio ambiente, las enfermedades, los contagios \u2014como el caso del Covid-21\u2014 y las cat\u00e1strofes naturales, producto de sismos, incendios u otras causas.<\/p>\r\n

Por \u00faltimo, el conflicto ya se proyecta m\u00e1s all\u00e1 de nuestro planeta. Se traslada al espacio exterior, donde prolifera la competencia por recursos ultraterrestres, las comunicaciones satelitales y la exploraci\u00f3n \u2014y eventual conquista\u2014 de otros cuerpos celestes.<\/p>\r\n

O sea, todas estas amenazas y conflictos mencionadas discurren en uno u otro a trav\u00e9s del aire, la tierra, el agua, el espectro electromagn\u00e9tico como cibern\u00e9tico y el espacial.<\/p>\r\n

Argentina: amenazas y rol del Instrumento Militar<\/strong><\/p>\r\n

Veamos c\u00f3mo este ecosistema de conflictividad afecta a nuestra Defensa Nacional y qu\u00e9 respuestas est\u00e1 dando en la actualidad. El Instrumento Militar argentino constituye la primera l\u00ednea de defensa cuando alguna de las amenazas mencionadas intenta alterar la seguridad nacional. En cuanto a su misi\u00f3n primaria, las Fuerzas Armadas est\u00e1n hoy abocadas a la irrenunciable protecci\u00f3n del territorio nacional, su espacio a\u00e9reo y el mar que lo circunda.<\/p>\r\n

Es clave readecuar el marco normativo de Defensa y adaptar los usos del Instrumento Militar para colaborar con la seguridad interior, sin perjuicio de alterar la misi\u00f3n principal de las Fuerzas Armadas. Sabemos que la Defensa no debe escatimar esfuerzos del Estado a la hora de dar respuestas. Un ejemplo es la \u201cOperaci\u00f3n Roca\u201d, donde las Fuerzas Armadas, junto con las Fuerzas de Seguridad, refuerzan las fronteras.<\/p>\r\n

En la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva (ZEE), nuestras FFAA mantienen una vigilia estrat\u00e9gica para proteger el Atl\u00e1ntico Sudoccidental \u2014lo que incluye, obviamente, las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur y los espacios circundantes\u2014. Esto se realiza mediante patrullajes de la aviaci\u00f3n naval y unidades de la Flota de Mar en la milla 200. Tambi\u00e9n se busca resguardar la comunicaci\u00f3n mar\u00edtima entre el Pac\u00edfico y el Atl\u00e1ntico Sur, un enclave crucial que representa uno de los pasos bioce\u00e1nicos m\u00e1s importantes del mundo \u2014despu\u00e9s del Canal de Panam\u00e1.<\/p>\r\n

En materia a\u00e9rea, el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial, la Fuerza A\u00e9rea Argentina custodia una gran superficie de potenciales amenazas proporcionadas a manos de vuelos no identificados, drones y del espectro de comunicaciones y se\u00f1ales electromagn\u00e9ticas, entre otros. Cobra relevancia el Comando Conjunto Aeroespacial, donde la incorporaci\u00f3n de capacidades de vigilancia y de medios supers\u00f3nicos, as\u00ed como el esfuerzo mancomunado que el Ej\u00e9rcito y la Armada permiten desplegarse en semejante geograf\u00eda.<\/p>\r\n

Asimismo, la Fuerza A\u00e9rea cumple una valiosa tarea de transporte de tropas a misiones nacionales e internacionales \u2014traslado a la misi\u00f3n de la ONU en Chipre\u2014 y en las operaciones de evacuaci\u00f3n de connacionales en el exterior en situaci\u00f3n de riesgo \u2014en Israel, 2023\u2014.<\/p>\r\n

En casos de emergencia nacional, las FF. AA. cumplen un rol determinante en el Sistema Nacional de Gesti\u00f3n Integral del Riesgo (SINAGIR), que se traduce en incendios forestales, inundaciones, pandemias, etc. Recientemente, la asistencia tanto en la emergencia de los incendios forestales en el Sur de nuestro pa\u00eds, sumada a la ayuda efectuada en las inundaciones en el Sur de Brasil en 2024 y en Bah\u00eda Blanca en 2025, as\u00ed como tambi\u00e9n la campa\u00f1a sanitaria fluvial desplegada habitualmente, dan cuenta de ello.<\/p>\r\n

Es determinante la presencia en la Ant\u00e1rtida, apoyando la actividad cient\u00edfica y contribuyendo al sostenimiento log\u00edstico, brindado a partir de las campa\u00f1as anuales. En este sentido, vale destacar la tarea de abastecimiento del Comando Conjunto Ant\u00e1rtico en las bases \u2014ej. Marambio, Petrel, San Mart\u00edn, Belgrano II y otras\u2014 y el apoyo a la pol\u00edtica ant\u00e1rtica que significa para nuestra pol\u00edtica exterior.<\/p>\r\n

Por \u00faltimo, y en un dominio muy distinto, Argentina es blanco de ataques en materia cibern\u00e9tica que se producen contra nuestro sistema de defensa y que obligan a desarrollar respuestas a trav\u00e9s de la ciberdefensa y ciberguerra. Al respecto, el Comando Conjunto de Ciberdefensa est\u00e1 abocado a vigilar y anticipar ciberataques.<\/p>\r\n

El entorno de cooperaci\u00f3n internacional de la defensa<\/strong><\/p>\r\n

Teniendo en cuenta el panorama anteriormente descripto, y considerando que, a la hora de enfrentar las amenazas multidimensionales que afectan la paz y la estabilidad internacional, hoy nadie se salva solo. Las alianzas, cada vez m\u00e1s, constituyen instancias donde se suman esfuerzos. All\u00ed es donde nuestra Defensa tambi\u00e9n tiene una misi\u00f3n y un rol que ofrecer a la hora de contribuir al orden internacional.<\/p>\r\n

El Ministerio de Defensa tiene como premisa dar un salto de calidad en la modernizaci\u00f3n y el adiestramiento de las FF. AA. Esto se ampara en cuatro pilares: el primero, abocado a dise\u00f1ar una apropiada estrategia militar con un uso de la fuerza \u2014disuasiva u ofensiva\u2014 acorde a las capacidades y a los medios; el segundo, asentado sobre la necesidad de equipamiento militar, renovaci\u00f3n y adquisiciones de sistemas de armas y tecnolog\u00eda, as\u00ed como la producci\u00f3n para la defensa; el tercero, reposa en una log\u00edstica operativa capaz de dar sostenimiento al empe\u00f1o de medios destinados a distintas misiones \u2014un claro ejemplo: las campa\u00f1as ant\u00e1rticas y la incorporaci\u00f3n presente y futura de aviones C-130 y\/o modelos alternos\u2014; mientras tanto, el cuarto pilar est\u00e1 vinculado a las misiones subsidiarias de las FF. AA. \u2014las operaciones de paz y la asistencia en la emergencia, entre otras\u2014.<\/p>\r\n

Estos cuatro pilares interact\u00faan, a su vez, con un quinto pilar: la esfera de los asuntos internacionales para la defensa, encargada actualmente de articular nuestra defensa y su Instrumento Militar con el mundo. Este pilar es el \u00e1mbito donde se piensa y dise\u00f1a pol\u00edtica estrat\u00e9gica a partir de la participaci\u00f3n de las FF. AA. en alianzas internacionales, la conexi\u00f3n de las empresas del complejo militar-industrial con cadenas de valor mundial y la vinculaci\u00f3n de los organismos cient\u00edfico-tecnol\u00f3gicos de la defensa. De all\u00ed la relevancia de aumentar los ejercicios combinados, el despliegue y la participaci\u00f3n en las misiones de paz, promover los acuerdos y mecanismos, as\u00ed como otorgarles un rol activo a las agregadur\u00edas, las misiones log\u00edsticas y a las diferentes delegaciones que el Ministerio de Defensa mantiene en el exterior.<\/p>\r\n

En este marco, cabe destacar que la cooperaci\u00f3n en materia de defensa no solo se da entre Estados, sino tambi\u00e9n con organismos internacionales, como las Naciones Unidas, la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA) o el Comit\u00e9 Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), entre otros. Argentina es un actor relevante en estas instancias y mantiene una participaci\u00f3n activa en los foros multilaterales vinculados a la seguridad internacional, el desarme, la no proliferaci\u00f3n y las operaciones de mantenimiento de la paz.<\/p>\r\n

El fortalecimiento de la cooperaci\u00f3n regional tambi\u00e9n es prioritario. Las relaciones bilaterales y multilaterales con los pa\u00edses del Cono Sur y de Am\u00e9rica Latina contribuyen a la generaci\u00f3n de confianza mutua, la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de controversias y el desarrollo de capacidades conjuntas para enfrentar amenazas comunes. En este sentido, el Consejo de Defensa Suramericano (CDS) y la Conferencia de Ministros de Defensa de las Am\u00e9ricas (CMDA) son espacios claves para consolidar la identidad regional en materia de defensa.<\/p>\r\n

La participaci\u00f3n activa de la Argentina en ejercicios combinados \u2014como el \u201cArand\u00fa\u201d con Brasil, el \u201cSolidaridad\u201d con Chile o los ejercicios navales en el Atl\u00e1ntico Sur\u2014 refuerza la interoperabilidad y las capacidades militares nacionales, al tiempo que incrementa la inserci\u00f3n del pa\u00eds en el sistema internacional. Estos ejercicios, adem\u00e1s, permiten evaluar la eficacia de los sistemas de armas, probar nuevas doctrinas y fortalecer la profesionalizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas.<\/p>\r\n

La Defensa como pol\u00edtica p\u00fablica del Estado<\/strong><\/p>\r\n

En un mundo en transformaci\u00f3n, la Defensa debe ser pensada y organizada como una verdadera pol\u00edtica p\u00fablica del Estado, m\u00e1s all\u00e1 de los cambios de gobierno. Es necesario consolidar una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de largo plazo, acompa\u00f1ada de consensos pol\u00edticos y sociales amplios, que reconozca a la Defensa como un componente esencial para la soberan\u00eda, el desarrollo y la proyecci\u00f3n internacional de la Argentina.<\/p>\r\n

Ello implica tambi\u00e9n fortalecer el Sistema de Defensa Nacional, promoviendo la articulaci\u00f3n entre el Ministerio de Defensa, las Fuerzas Armadas, el sistema cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico, la industria para la defensa y la comunidad educativa. En ese marco, la Universidad de la Defensa Nacional (UNDEF) cumple un rol clave, al formar profesionales civiles y militares en temas estrat\u00e9gicos para la Naci\u00f3n y fomentar la investigaci\u00f3n y el pensamiento cr\u00edtico en torno a la defensa y la seguridad internacional.<\/p>\r\n

En definitiva, en un escenario global signado por la incertidumbre, los conflictos multidimensionales y la creciente competencia geopol\u00edtica, la Argentina debe afianzar su autonom\u00eda estrat\u00e9gica, potenciar sus capacidades disuasorias, fortalecer sus v\u00ednculos internacionales y reafirmar su vocaci\u00f3n pac\u00edfica y cooperativa. La Defensa Nacional no solo se trata de prepararse para la guerra, sino, fundamentalmente, de construir las condiciones para preservar la paz.<\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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