{"id":1783,"date":"2026-03-20T15:05:54","date_gmt":"2026-03-20T18:05:54","guid":{"rendered":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/?p=1783"},"modified":"2026-03-25T11:42:06","modified_gmt":"2026-03-25T14:42:06","slug":"estrategia-maritima-y-gobernanza-del-mar-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/index.php\/2026\/03\/20\/estrategia-maritima-y-gobernanza-del-mar-2\/","title":{"rendered":"ESTRATEGIA MAR\u00cdTIMA Y GOBERNANZA DEL MAR"},"content":{"rendered":"

M\u00c1XIMO P\u00c9REZ LE\u00d3N BARRETO. DIRECTOR DE ASUNTOS ESTRAT\u00c9GICOS FUNDACI\u00d3N ARGENTINA GLOBAL<\/span><\/p>\n

La formulaci\u00f3n de una estrategia mar\u00edtima integral surge como respuesta a un entorno din\u00e1mico, incierto y fragmentado, donde tecnolog\u00eda, econom\u00eda y gobernanza se entrelazan en torno a un recurso vital para el desarrollo.<\/span><\/span><\/p>\n

El estudio del entorno mar\u00edtimo exige una comprensi\u00f3n clara de su complejidad, de la velocidad con que las transformaciones tecnol\u00f3gicas, econ\u00f3micas y ambientales alteran la manera en que los Estados se vinculan con el oc\u00e9ano y que el mar es un recurso en s\u00ed mismo y por lo tanto un bien a proteger. Se justifica porque es un asunto estrat\u00e9gico a nivel nacional y global. Desde 2019 se ha trabajado en la formulaci\u00f3n de una estrategia mar\u00edtima que integre estos elementos y permita orientar pol\u00edticas p\u00fablicas capaces de generar desarrollo, previsibilidad y presencia efectiva. Ese proceso, realizado junto con instituciones acad\u00e9micas y organizaciones de la sociedad civil, evidenci\u00f3 la necesidad de contar con un instrumento estrat\u00e9gico moderno, integral, inteligente y adaptable, capaz de operar en un entorno altamente din\u00e1mico.<\/span><\/p>\n

El punto de partida es reconocer que el mar constituye un espacio donde convergen m\u00faltiples intereses y donde la capacidad de gobernanza resulta limitada. La jurisdicci\u00f3n de los Estados es restringida frente a la vastedad del oc\u00e9ano, las pr\u00e1cticas cambian con rapidez y las normas suelen llegar tarde en relaci\u00f3n con la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. A ello se suma la incertidumbre creciente que atraviesa todos los \u00e1mbitos vinculados al entorno mar\u00edtimo. Por estas razones, pensar pol\u00edticas p\u00fablicas para el entorno mar\u00edtimo supone identificar riesgos, anticipar transformaciones y definir herramientas flexibles orientadas a mejorar la vida de las personas mediante un mejor aprovechamiento de los recursos y oportunidades que ofrece el oc\u00e9ano.<\/span><\/p>\n

El marco conceptual se apoya en tres nociones b\u00e1sicas. La estrategia se entiende como la capacidad de crear y emplear poder para ampliar las opciones futuras; el riesgo, siguiendo las normas internacionales, como el efecto de la incertidumbre sobre los objetivos; y el entorno mar\u00edtimo como la interacci\u00f3n permanente entre el mar y la tierra. Las decisiones que lo afectan se toman desde el territorio emergido. A esto se suman los componentes del ambiente mar\u00edtimo, la gobernanza, la econom\u00eda azul, la seguridad y la protecci\u00f3n, que permiten comprender el alcance de las actividades que se desarrollan en el espacio oce\u00e1nico.<\/span><\/p>\n

El mar es un bien a proteger, es vital para el desarrollo humano. Su din\u00e1mica actual puede explicarse a partir de la interacci\u00f3n entre nuevas tecnolog\u00edas que permiten identificar y explotar nuevos recursos y dan lugar a nuevas pr\u00e1cticas. La capacidad de decodificar y el ADN de especies marinas que viven en condiciones extremas sin luz ni ox\u00edgeno, de transmitir im\u00e1genes en tiempo real desde profundidades extremas, de perforar miles de metros por debajo del lecho marino o explorar recursos antes inaccesibles modifica tanto la actividad econ\u00f3mica como las responsabilidades privadas y estatales. En paralelo, la infraestructura cr\u00edtica de cables submarinos sostiene casi la totalidad del tr\u00e1fico mundial de internet, mientras que el comercio mar\u00edtimo moviliza cerca del 90% del comercio global. Los puntos de estrangulamiento \u2014como Suez, Panam\u00e1, Malaca o Gibraltar\u2014 est\u00e1n expuestos a amenazas que producen variaciones diarias de tr\u00e1nsito, afectando rutas, costos y tiempos log\u00edsticos en todo el planeta.<\/span><\/p>\n

En el caso argentino, el an\u00e1lisis incorpora el intenso esfuerzo pesquero dentro y fuera de la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva, la presencia de plataformas de hidrocarburos costa afuera que aportan una parte sustancial del gas utilizado en el pa\u00eds y otras en exploraci\u00f3n, el incipiente desarrollo de energ\u00edas oce\u00e1nicas y el avance de la biotecnolog\u00eda marina a escala internacional. El turismo costero y ant\u00e1rtico, as\u00ed como las actividades deportivas y recreativas, forman parte de un entramado que influye directamente en la econom\u00eda y en la calidad ambiental. A nivel global, las actividades mar\u00edtimas representan aproximadamente el s\u00e9ptimo PBI y se distribuyen entre el transporte, la explotaci\u00f3n de recursos y las industrias asociadas.<\/span><\/p>\n

El entramado institucional argentino a\u00f1ade un nivel de complejidad considerable. La gesti\u00f3n del entorno mar\u00edtimo involucra a m\u00faltiples organismos nacionales, provinciales y municipales, junto con consejos federales, entidades interjurisdiccionales, puertos, sindicatos, c\u00e1maras empresariales, organizaciones civiles, instituciones cient\u00edficas y universidades a los que se agregan los poderes legislativos y judicial. Esta multiplicidad de actores fragmentados exige mecanismos de coordinaci\u00f3n que permitan crear conocimiento com\u00fan compartido, evitar superposiciones, mejorar la toma de decisiones y optimizar el uso de recursos.<\/span><\/p>\n

La estrategia propuesta parte de reconocer cuatro campos prioritarios: la salud del mar, el desarrollo econ\u00f3mico, la seguridad humana y la seguridad nacional e internacional. A partir de ellos se formul\u00f3 el fin de la estrategia: asegurar el desarrollo de los intereses nacionales en el entorno mar\u00edtimo asegurando los medios que garanticen un entorno pac\u00edfico, estable, sostenible, seguro y protegido. De este prop\u00f3sito derivan objetivos concretos destinados a fortalecer la gobernanza, promover una econom\u00eda azul responsable, preservar el ambiente y promover el desarrollo humano en relaci\u00f3n con el mar.<\/span><\/p>\n

La agenda requiere atender cinco \u00e1reas: la transici\u00f3n en el poder mar\u00edtimo global, la actualizaci\u00f3n normativa, la comprensi\u00f3n del entorno mar\u00edtimo como un sistema liminal de lo jurisdiccional a lo com\u00fan global, el riesgo pol\u00edtico y la evoluci\u00f3n de los patrones de cooperaci\u00f3n internacional. Para avanzar en estos puntos se propone una secuencia que parte de centralizar el conocimiento existente mediante un centro de fusi\u00f3n de informaci\u00f3n, desarrollar la planificaci\u00f3n espacial mar\u00edtima y costera, analizar de los riesgos y desarrollar una estrategia mar\u00edtima nacional integral que re\u00fana las l\u00edneas de acci\u00f3n como pol\u00edticas p\u00fablicas. La estrategia permitir\u00e1 coordinar las funciones de las organizaciones existentes sin crear estructuras adicionales, fortaleciendo las ya existentes. Podemos pensar el modelo organizativo y el esp\u00edritu estrat\u00e9gico deseado a partir de la figura del Pulpo: un organismo capaz de operar en ecosistemas complejos con tent\u00e1culos aut\u00f3nomos, sensibles y coordinados, preparado para adaptarse con rapidez e inteligencia a un entorno que cambia de manera constante.<\/span><\/p>\n

Concebir el mar como un sistema estrat\u00e9gico integrado supone asumir su complejidad, <\/strong>anticipar riesgos y articular capacidades estatales y sociales. Una estrategia mar\u00edtima <\/strong>nacional flexible y moderna permite transformar ese desaf\u00edo en desarrollo sostenible, <\/strong>gobernanza efectiva y mayor presencia en un entorno oce\u00e1nico cada vez m\u00e1s disputado.<\/strong><\/span><\/p>\n

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