{"id":1231,"date":"2025-09-13T15:13:50","date_gmt":"2025-09-13T18:13:50","guid":{"rendered":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/?p=1231"},"modified":"2026-03-27T17:02:56","modified_gmt":"2026-03-27T20:02:56","slug":"transicion-intersistemica-el-conflicto-como-norma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/undef.edu.ar\/fortin\/index.php\/2025\/09\/13\/transicion-intersistemica-el-conflicto-como-norma\/","title":{"rendered":"Transici\u00f3n intersist\u00e9mica: el conflicto como norma."},"content":{"rendered":"

Por Mesa Editorial de la Revista FORT\u00cdN\\<\/strong>
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El colapso del multilateralismo, el ascenso de las potencias y el lugar de Argentina en el nuevo tablero global. Entrevista a Gonzalo Salimena, director de la la Licenciatura en Defensa Nacional y el Centro de Estudios Interdisciplinarios Lucio V. Mansilla en la Universidad de la Defensa Nacional.<\/strong><\/span><\/p>\n

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No asistimos a una reconfiguraci\u00f3n pac\u00edfica del mundo, sino ante una competencia <\/span>brutal entre potencias determinadas a redefinir las reglas del juego. En ese contexto, pensar la pol\u00edtica internacional con categor\u00edas e instituciones nacidas al calor del siglo XX ser\u00eda un error imperdonable\u201d. As\u00ed comenz\u00f3 la conversaci\u00f3n con el autor del libro \u201cLa pol\u00edtica internacional en el proceso de transici\u00f3n intersist\u00e9mico\u201d, en el que ensaya una tesis inc\u00f3moda para quienes insisten en la vigencia del multilateralismo: el orden global est\u00e1 siendo cuestionado, y el sistema internacional vuelve a organizarse en torno a un principio ineludible, tan viejo como la pol\u00edtica: la lucha por el poder. Sostiene una mirada cr\u00edtica, anclada en el realismo pol\u00edtico y sus vertientes, que se despliega tanto en sus intervenciones acad\u00e9micas como en sus asesoramientos en el Congreso de la Naci\u00f3n.<\/span>
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De lo unipolar a lo multipolar: la transici\u00f3n de los sistemas internacionales<\/strong><\/h4>\n

La idea del sistema internacional ayuda a explicar c\u00f3mo los grandes actores se organizan y disputan el poder en el mundo. \u201cUn sistema unipolar es aquel donde un solo Estado domina la escena global, ejerciendo hegemon\u00eda militar y econ\u00f3mica. El ejemplo m\u00e1s reciente y claro fue Estados Unidos tras la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn, cuando se consolid\u00f3 como la \u00fanica superpotencia victoriosa de la guerra fr\u00eda\u201d. Sin embargo, ese momento unipolar fue ef\u00edmero y dif\u00edcilmente replicable.<\/p>\n

Por otro lado, el sistema multipolar se caracteriza por la coexistencia de varios Estados con capacidades similares, ninguno con predominancia absoluta sobre otros. Este modelo, basado en el equilibrio de poder, fue el dominante desde la Paz de Westfalia en 1648 hasta pr\u00e1cticamente la Segunda Guerra Mundial. Durante ese largo per\u00edodo, Europa fue el centro de la pol\u00edtica mundial, donde Inglaterra, Francia, Espa\u00f1a, Austria y luego Alemania y Rusia eran los protagonistas que alternaban en la influencia y conformaban alianzas para evitar que alguno de ellos alcanzara la hegemon\u00eda.<\/p>\n

\u201cLa multipolaridad funcionaba con valores y principios compartidos \u2014aunque la rivalidad y el conflicto eran una constante\u2014, lo que permit\u00eda cierto orden, previsibilidad y l\u00edmites a la violencia. Pero tras la Segunda Guerra Mundial, el sistema cambi\u00f3 radicalmente. Apareci\u00f3 la bipolaridad, con dos superpotencias que se diferenciaban en sus capacidades del resto: Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica\u201d. En esta etapa, el conflicto ya no era solo una disputa por el poder dentro de un marco com\u00fan, sino un choque entre dos sistemas pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales antag\u00f3nicos. La Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica buscaba subvertir el orden establecido, mientras que Estados Unidos defend\u00eda los valores occidentales capitalistas.<\/p>\n

Este conflicto bipolar, que dur\u00f3 casi medio siglo, estuvo marcado por tensiones indirectas, con guerras regionales y conflictos en terceros pa\u00edses m\u00e1s que enfrentamientos directos. La pol\u00edtica de contenci\u00f3n de Estados Unidos, ideada por George Kennan, respond\u00eda a la idea de que no se pod\u00eda luchar en todos lados, por lo que hab\u00eda que seleccionar los intereses nacionales prioritarios, ya que las capacidades eran limitadas.<\/p>\n

En las d\u00e9cadas de 1960 y 1970 se abri\u00f3 un periodo de distensi\u00f3n, con di\u00e1logo y negociaciones entre ambos bloques y la incorporaci\u00f3n de China como actor emergente, con una mirada estrat\u00e9gica a largo plazo. \u201cChina, con su sistema autocr\u00e1tico, supo planificar su ascenso con paciencia, diferente a la pol\u00edtica occidental m\u00e1s cortoplacista\u201d. Hoy vivimos un sistema internacional m\u00e1s complejo y heterog\u00e9neo, donde coexisten potencias tradicionales y emergentes: Estados Unidos, China, Rusia, India, Brasil, Jap\u00f3n, entre otras. Aunque en t\u00e9rminos militares sigue predominando el poder estadounidense, la pol\u00edtica internacional es una lucha constante por el poder, la influencia y la seguridad, que nunca desapareci\u00f3.<\/p>\n

Los jugadores cambian, pero la l\u00f3gica persiste: \u201ccada Estado busca asegurar su posici\u00f3n y ventajas en un escenario global que no deja de transformarse\u201d.<\/strong><\/span><\/p>\n

Un punto clave: no toda transici\u00f3n implica progreso. \u201cLa idea de transici\u00f3n muchas veces es usada con una connotaci\u00f3n benigna, como si estuvi\u00e9ramos yendo hacia algo mejor. Pero en pol\u00edtica internacional, las transiciones son momentos de alt\u00edsima tensi\u00f3n. Son rupturas del equilibrio anterior sin que haya claridad sobre cu\u00e1l ser\u00e1 el nuevo equilibrio. Lo nuevo coexiste con lo viejo por un tiempo\u201d. Se refiere al orden que surgi\u00f3 de la posguerra y se consolid\u00f3 durante la Guerra Fr\u00eda. Un sistema bipolar, con reglas claras y l\u00edmites reconocidos. \u201cLa Guerra Fr\u00eda fue dura, pero estable. Las potencias sab\u00edan hasta d\u00f3nde pod\u00edan llegar. El equilibrio de poder funcionaba, y la disuasi\u00f3n nuclear funcionaba cuando se realizaba con un Estado que no pod\u00eda responder de la misma forma. Hoy ese equilibrio, aunque existe, es m\u00e1s ef\u00edmero\u201d.<\/p>\n

Para graficar el nuevo escenario, cita ejemplos concretos: la invasi\u00f3n rusa a Ucrania, el crecimiento de Ir\u00e1n en Medio Oriente, el fortalecimiento de India en Asia y la recuperaci\u00f3n militar de Alemania y Jap\u00f3n. Asistimos a un sistema sin \u00e1rbitro, donde cada cual refuerza sus capacidades para no quedar expuesto a una situaci\u00f3n de inseguridad.<\/p>\n

El director cuestiona al idealismo: \u201cel error no es tener ideales, sino creer que en un mundo complejo y competitivo se puede proyectar una armon\u00eda sobre la base de una instituci\u00f3n internacional que organice el sistema a partir de ello\u201d. Eso fue lo que algunos idealistas creyeron despu\u00e9s de 1989. Francis Fukuyama planteaba que el mundo caminaba hacia una convergencia democr\u00e1tica y pac\u00edfica, donde el conflicto desaparecer\u00eda. Era el fin de la historia. Pero el mundo no converge: compite. Para Salimena, el conflicto no es la excepci\u00f3n, sino la norma. \u201cDesde Tuc\u00eddides hasta hoy, lo que existe es una constante: cuando hay una potencia en ascenso y otra en declive, el choque es inevitable\u201d. El realismo no lo celebra, lo advierte.<\/p>\n

Cita como referencia clave el libro The Twenty Years\u2019 Crisis<\/em> de Edward Carr: \u201cLa pol\u00edtica internacional supone confrontaci\u00f3n por el poder\u201d. Nadie lo escuch\u00f3. Dos a\u00f1os despu\u00e9s, estallaba la Segunda Guerra Mundial. A veces la lucidez llega antes de tiempo.<\/p>\n

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El poder como categor\u00eda estructurante<\/strong><\/p>\n

En 2024, el gasto militar mundial alcanz\u00f3 los 2.718.000 millones de d\u00f3lares, el mayor aumento anual desde el final de la Guerra Fr\u00eda. Estados Unidos lidera con 997.000 millones, lo que representa el 37% del total global y el 66% del gasto de toda la OTAN. China, con una suba del 7%, alcanz\u00f3 los 314.000 millones, concentrando la mitad del gasto militar en Asia y Ocean\u00eda. Rusia destin\u00f3 149.000 millones, lo que equivale al 19% de su gasto p\u00fablico total, mientras mantiene su ofensiva sobre Ucrania. Alemania increment\u00f3 su inversi\u00f3n en un 28%, llegando a 88.500 millones, en un intento por recuperar protagonismo estrat\u00e9gico en Europa. India, por su parte, consolid\u00f3 su lugar como potencia regional con 86.100 millones de d\u00f3lares, combinando capacidades nucleares, espaciales y convencionales.<\/p>\n

\u201cTodo esto no es casual. Es estructural. Los Estados responden al principio m\u00e1s b\u00e1sico del realismo: asegurar su supervivencia, y para eso necesitan poder, entendido en todas sus dimensiones: militar, econ\u00f3mica, tecnol\u00f3gica, simb\u00f3lica\u201d. El caso de Suecia y Finlandia es revelador. \u201cDos pa\u00edses hist\u00f3ricamente neutrales decidieron incorporarse a la OTAN. \u00bfQu\u00e9 significa eso? Que el sistema ya no permite zonas grises. Que el costo de estar indefensos es mayor que el costo de alinearse\u201d.<\/p>\n

Argentina y la transici\u00f3n del sistema internacional<\/strong><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se piensa a s\u00ed misma la Argentina en un sistema internacional atravesado por la conflictividad estructural? Nuestro pa\u00eds vive un momento particular en su inserci\u00f3n internacional, en el que la pol\u00edtica exterior y la defensa comienzan a articularse de un modo m\u00e1s visible y estrat\u00e9gico. Como se\u00f1ala el Dr. Gonzalo Salimena, \u201cArgentina ha logrado insertarse en el mundo desde una visi\u00f3n que no es completamente nueva, sino que retoma aspectos hist\u00f3ricos de nuestra pol\u00edtica exterior, como la cercan\u00eda a Estados Unidos y Europa, que ya hab\u00edamos experimentado en la d\u00e9cada del 90\u201d. Ese v\u00ednculo con potencias hegem\u00f3nicas, especialmente con Estados Unidos, Francia e Israel en materia de defensa, revela una continuidad y no un quiebre radical, aunque s\u00ed un mayor impulso para integrar la defensa dentro de la pol\u00edtica exterior, algo novedoso para nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

\u201cEn gobiernos democr\u00e1ticos, la pol\u00edtica exterior ha reflejado cambios electorales que a veces han variado ese acercamiento, pero la idea de mantener relaciones cercanas con organismos internacionales, Estados Unidos y pa\u00edses de Occidente nunca fue extra\u00f1a para nuestro pa\u00eds. Sin embargo, la novedad radica en que hoy esta integraci\u00f3n de la defensa a la pol\u00edtica exterior abre un nuevo escenario donde la participaci\u00f3n en foros internacionales y alianzas estrat\u00e9gicas \u2014como la reciente aspiraci\u00f3n a ser aliado global de la OTAN\u2014 puede traer beneficios concretos\u201d. Entre ellos, Salimena destaca la modernizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas y la posibilidad de \u201cparticipar en ejercicios conjuntos con las fuerzas m\u00e1s avanzadas y entrenadas del mundo\u201d.<\/p>\n

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Este v\u00ednculo creciente con el bloque occidental y Estados Unidos, aunque suscita interrogantes sobre posibles compromisos en conflictos internacionales, no ha implicado hasta ahora un cambio radical en la tradicional pol\u00edtica exterior pacifista argentina. \u201cAunque hemos tomado algunas posiciones en situaciones puntuales, como su participaci\u00f3n en la Guerra del Golfo a principios de los 90, no se comprometi\u00f3 hist\u00f3ricamente en enfrentamientos internacionales. Hoy en d\u00eda los lineamientos de la defensa de Argentina son coherentes con la pol\u00edtica exterior, y el pa\u00eds toma una postura clara y definida\u201d, explica.<\/p>\n

El desaf\u00edo est\u00e1 en consolidar esta articulaci\u00f3n entre defensa y pol\u00edtica exterior para que Argentina logre \u201cuna inserci\u00f3n m\u00e1s activa y coherente, que no solo contribuya a su seguridad, sino que tambi\u00e9n le permita posicionarse mejor en la econom\u00eda global y en las discusiones internacionales que definir\u00e1n el futuro\u201d. Este enfoque implica, en definitiva, repensar la defensa no como una cuesti\u00f3n aislada, sino como una pieza clave en el entramado de relaciones internacionales, \u201cun tr\u00edpode fundamental para el pa\u00eds que debe sostenerse y fortalecer su conexi\u00f3n con el mundo\u201d.<\/p>\n

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